排污权交易亟须“顶层设计”

　　目前，越来越多的共识已经集中于一点，即需要“顶层设计”，通过立法，在排污总量控制、排污权份额确定等基础市场因素上，有一个统一的、无地方保护主义干扰的标准

　　据媒体报道，按照国务院办公厅发布的“意见”，11个试点地区要在2017年基本建立排污权有偿使用和交易制度。然而，各试点目前成交不一，有的地方形成了初始排污权有偿获取的一级市场，有的地方企业间交易的二级市场较为活跃，而有的地方多年来几无交易。

　　我国排污权交易的尝试，可以追溯到1998年实施的太原市大气污染物排放总量控制管理办法；而国务院启动的试点工作，则从2007年起步，采用各点封闭的试点模式，至今已经开展逾十年。考虑到排污权交易不需要培育产品，也不需要培育供需主体成长的初级准备时间，它几乎是一个瞬间就能启动的市场，这使得试点工作一直停留在“试而不行”长达十年的踌躇不前局面，令观察人士大呼意外。

　　即便一些地方已经形成一定的市场气候，但离理论上认为能达到的潜力规模仍然存在太大的差距。如一些地方的排污权交易只是企业与政府间的交易，政府作为市场主体出售排污权。这样的初级一级市场，并不可能给减排企业以足够的激励，反而可能变相成为一种“交罚款后照排不误”的合法排污化机制。

　　排污权交易是基于这样一种假设运行的：市场自动配置及优化，一旦把排污权确认为一种可以交易的权利，它就上升为一种无形资产，其市场价格会基于市场供给关系而定；交易市场主体只能是企业，并且是非国有企业，因为只有企业成为理性的主体，才可能作出理性的市场行为，而一些国有企业，因其企业使命与部分公共事业重合，导致其行为不一定完全符合市场需要。越是减排节能的企业，其获得的排污权份额就越会有剩余，剩余资产市场化，就可以出售排污权给其他排污企业，从而起到奖励减排、增加排污成本的市场调节作用。

　　而在海外，在一些新兴经济体及工业发达国家，排污权交易市场活跃，市值巨大。我们不能坐等这一机遇的错失，从而与再工业化运动失之交臂。

　　目前，越来越多的共识已经集中于一点，即需要“顶层设计”，通过立法，在排污总量控制、排污权份额确定等基础市场因素上，有一个统一的、无地方保护主义干扰的标准。这相当于“产权明晰化”，只有产权明晰，产权交易才有可能市场化完成。应该把全国各地排污权交易市场统一纳入到这一机制中来，实现集中化，标准化；在国家层面上应建立类似于证监会、保监会、银监会这样的监督管理机构，实行垂直领导，从地方政府的保护主义中剥离出来。

　　一个完善和有效的排污交易市场，往往会鼓励同产业企业之间的排污交易，而不是跨产业或跨产业链的排污补充交易。这样才会引发同产业企业之间的良性竞争，促进产业技术的更新换代。而从环保利益层面上看，排污权交易市场越发达，越能推动和促进生态文明的建设，则绿色家园建设与可持续发展两者皆可得。

　　（作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授）