可再生能源发电补贴缺口超1200亿 光伏能否平价上网
来源：北京商报 作者： 发布时间：2018年10月31日
北京商报讯（记者 陶凤 王寅浩）10月30日，国家能源局就今年前三季度能源形势等情况召开新闻发布会。会上国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，国家能源局高度重视可再生能源消纳工作，下一步将积极推进无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。
在补贴政策和标杆电价的双重保护下，近年来我国光伏行业扩张迅速，补贴总额也不断加码。国家能源局相关负责人此前表示，随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。目前我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，新形势下，需要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，推动光伏行业向高质量发展。
而在光伏去补贴的大背景下，平价上网被视为推动光伏发电行业市场化的又一关键举措。据了解，目前，在Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区，光伏上网标杆电价分别为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元。相较于火电、水电每千瓦时0.3元左右的电价，光伏上网成本依然较高。
今年9月，国家能源局下发《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》。征求意见稿指出，各地要组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设。国家能源局对符合各省可再生能源建设规划、落实接网消纳条件、符合有关监测预警管理要求的项目，不再实施年度建设规模管理，由省级能源主管部门自行组织实施。
实际上，在“5·31新政”及一系列推动政策的作用下，光伏各环节的产品价格均已出现不同幅度的下滑，而光伏行业全产业链的成本下降，是促成中国光伏“平价上网”时代到来的重要因素。据中国光伏行业协会统计，2007-2017年的八年间，光伏组件的市场价格从36元/瓦下降到现在3元/瓦以下，下降了92%；并网光伏系统价格从60元/瓦降到7-8元/瓦，下降了87%；逆变器价格从4元/瓦下降到了0.3元/瓦，下降了92%。
同时，风电和光伏发电消纳情况也出现持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势。梁志鹏表示，前三季度，风电平均利用小时数是1565小时，同比增加了178小时。弃风电量是222亿千瓦时，同比减少了74亿千瓦时。全国平均弃风率是7.7%，比去年同期减少了4.7个百分点；光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时；弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率是2.9%，同比降低了2.7个百分点。
江苏苏美达集团有限公司总经理蔡济波表示，随着光伏组件成本的大幅下降以及光伏技术的持续进步，光伏相对传统能源的成本优势将逐步显现。
